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2024年，榆林市委、市政府全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《陕西省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，深入推进法治政府建设，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

一、全面加强法治政府建设组织领导

深入学习贯彻习近平法治思想，将学习成果转化为推动工作的实际行动，开展党委（党组）书记点评法治工作，及时向市委报告法治政府建设中的重大问题，把党的领导落实到法治政府建设全过程。市政府常务会议定期听取法治政府建设情况汇报，研究制定年度工作要点，明确工作任务，压实各级各部门法治政府建设主体责任。深入实施法治政府建设“六大工程”，制定出台《榆林市进一步推进法治政府建设的实施意见》，常态化开展法治督察，对巡视巡察发现问题进行专项督察并跟踪整改，切实解决法治政府建设中的突出问题。

二、持续优化政府机构职能体系

（一）深化放管服改革。全面深化“大厅之外无审批”，19个部门单位“应进未进”事项全部进驻市政务服务大厅，梳理大厅之外无审批负面清单并在政务服务网进行公布；全面开展“三长”轮值接听12345热线电话活动，累计开展接线活动56次，现场接听群众来电263件。

（二）持续优化法治化营商环境。在全省率先在行政处罚决定书中增加信用修复告知内容，推出“红蓝章”审批、营商环境“体验官”等改革举措，被确定为全省复制推广典型案例。扎实开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作，审查涉企法规政策267件，清理42件，切实维护市场主体合法权益。

（三）全面提升政务服务效能。围绕为民办实事、惠企优服务，扎实推进“高效办成一件事”改革，大力推动与群众生活密切相关的新生儿出生、教育入学等“一件事”办理，在国务院13项“一件事”清单基础上延伸拓展，确定38个市本级“高效办成一件事”事项。

三、着力健全依法行政制度体系

（一）完善行政立法工作机制，加强重大领域立法。印发榆林市人民政府年度立法计划，先后颁布实行了《榆林市养犬管理办法》《榆林市电动车管理办法》，推动《榆林市巡游出租汽车经营服务管理办法》《榆林市网络预约出租汽车经营服务管理办法》出台，进一步规范出租车、网约车管理。

（二）践行全过程人民民主，加强立法调研与论证。建立11个基层立法联系点，邀请人大代表参加立法活动，充分发挥10名立法咨询专家作用，组织专家论证会4次，立法决策科学性进一步增强。

（三）加强行政规范性文件制定监督管理。在全省率先建立行政规范性文件源头认定机制，出台《榆林市行政规范性文件源头认定办法》。认真履行合法性审核职能，共审查涉法性文件480件，向省政府和市人大常委会报备行政规范性文件10件。

四、不断完善依法决策工作机制

（一）强化依法决策意识。完善任前考法制度，落实会前学法制度，印发《榆林市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，切实提高领导干部法治素养和依法决策能力水平。

（二）严格执行决策程序。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》《陕西省重大行政决策程序暂行规定》要求，启动修订《榆林市重大行政决策程序暂行规定》，及时征集公布年度重大行政决策目录，依法依规决策重大事项。

（三）健全依法决策咨询机制。修订完善《榆林市人民政府法律顾问工作规则》，制定出台《榆林市党政机关法律顾问工作规则》，对法律顾问的聘、管、用、考进行全流程规范。市级党政机关实现法律顾问全覆盖，全年参与市委、市政府涉法事务67余次。

五、切实加大行政执法监督力度

（一）加强行政执法监督制度建设。制定《榆林市推进市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设实施方案》，在全市建立职能明确、机构健全、制度完善的市县乡三级行政执法协调监督工作体系。推行行政执法事项目录制度，制定执法目录3255条。完善行政裁量权基准制度，将行政裁量权基准制定情况纳入年度行政执法质量考评。

（二）开展重点领域行政执法专项整治。扎实开展提升行政执法质量“三年行动”，聚焦食品安全等行政执法领域突出问题开展专项整治，累计收集问题清单139条。开展以推进行政执法“三项制度”落实等为重点的法治化营商环境领域行政执法专项监督。

（三）建立工作交流会商机制。印发《榆林市贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉工作措施》，建立由市委编办、市发改委等15个部门组成的工作会商机制，推广先进经验，解决突出问题。

六、依法预防处置重大突发事件

（一）开展重点行业领域专项治理。围绕安全生产治本攻坚“十大行动”，印发“1 35”实施方案，检查生产经营单位45300家，问题整改率95.96%，加强直管行业危化品、非煤矿山和工贸领域的监管，确保安全生产形势稳定。

（二）提升应急体系保障能力。出台防汛关键期“三五百”刚性管控措施，严格落实“叫应”机制，印发《榆林市开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动实施方案》，累计排查隐患299处，全市森林草原火情同比下降17.18%。制定《榆林市突发事件总体预案》1个，市级专项应急预案45个，开展各类应急演练762场、28274人次，不断提升应急处置水平。

（三）创新应急宣传方式。开设榆林市应急广播《一应俱全》专栏，宣传应急管理和安全生产法律法规、知识常识420期，在市电视台播放公益宣传视频11个，109条次，向全市手机用户推送安全提示短信51批次2亿条。

七、扎实做好矛盾纠纷预防化解

（一）建立完善多元调解机制。创建全市“枫桥式”人民调解委员会和“枫桥式”人民调解工作室，共建立人民调解组织3562个，排查化解矛盾纠纷7739件，定边县“四李诊室”解纷工作法被确定为全省新时代“枫桥经验”先进典型。积极探索规范商事调解工作，制定《榆林市关于开展商事调解试点工作的实施方案》,建立榆林中允商事调解中心，推动全市商事调解法治化、规范化。

（二）充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全年共依法受理行政复议案件945件，办结881件，调解和解177件，调解率20.09%，纠错181件，纠错率20.54%。支持法院依法受理和审理行政案件，认真做好司法建议、检察建议落实反馈工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度，榆阳区、横山区、府谷县政府主要负责同志带头出庭应诉，助推行政争议实质化解。

（三）推动信访工作法治化。按照市级“4 6”信访工作法治化制度体系部署，建立信访部门与政法和纪检监察机关常态化联络会商机制、与人大机关报告反馈机制，完善协商裁定、三项建议权运行等制度。认真总结“五个法治化”试点经验做法，出台《榆林市预防和化解信访矛盾工作责任追究办法》，依法打击处理信访活动中的违法人员58人次。

（四）深入开展普法依法治理。坚持将“法律六进”作为“八五”普法工作的核心抓手，开展各类主题法治宣传活动2300余场次，开通运营3条法治宣传公交专线，建成全国民主法治示范村（社区）15个、省级民主法治示范村（社区）50个和市级民主法治示范村（社区）754个，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚。

八、全面强化行政权力制约监督

（一）自觉接受各类监督。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹规划，明确政治监督重点任务，对市级人大代表、政协委员提出的建议、提案回复率100%。

（二）加强行政监督。主动接受社会和舆论监督，审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用积极有效发挥，切实把政府各项工作纳入法治轨道。

（三）深入推进政务公开和诚信建设。坚持以政务公开促落实、强监管、优服务，政民互动的实效性进一步凸显。累计主动公开政府信息141387条，办理政府信息公开申请717件，开展民意调查、“政府开放日”活动130次，举行“在线访谈”活动153期。

总体来看，全市法治政府建设取得了一定成绩，但还存在一些问题和短板，一是思想认识仍需不断深化。个别县区和领导对法治政府建设重视还不够，对相关任务落实不细不实，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还需进一步加强；二是行政执法力量相对薄弱。执法力量薄弱与执法任务繁重的矛盾较为突出，难以满足日益复杂的执法需求，专业技术人员短缺，行政执法程序不规范、选择性执法等现象还时有发生。三是行政机关负责人出庭应诉工作有待加强，部分县区仍存在主要负责人“零出庭”现象。

2025年，榆林市将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断强化法治政府责任落实，完善制度机制，不断提升依法行政能力水平，确保政府工作全面纳入法治轨道。

来源：榆林市人民政府办公室  编辑：浪浪